州住房城乡建设局关于2024年法治政府建设工作报告

2024年，在州委、州政府的坚强领导下，州住房城乡建设局党组深入学习宣传贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，以推动高质量发展为主题，聚焦州委、州政府中心工作，强化抓法治促发展，推动全面依法治州向纵深发展，住建领域各项工作圆满收官。

一、工作情况及成效

（一）重大立法工作推进情况。一是认真履行立法调研项目牵头部门工作职责。按照《黔东南州人民政府 2024 年立法工作计划》（黔东南府办发〔2024〕8号），我局作为老旧小区加装电梯立法调研项目牵头部门。对此，我局高度重视，加强组织领导，成立调研工作专班，明确调研方向和内容，计划按调研方案深入开展调查研究，并于10 月底前形成包括调研项目基本情况、基础数据、立法必要性、与外地对比、存在问题以及解决办法等内容的调研报告，为编制2025年州政府立法工作提供参考。二是积极配合做好重大立法事项调研修订工作。2024年3月11日，州人大常委会副主任吴世胜同志带队到我局开展《黔东南苗族侗族自治州隆里古城保护条例》立法论证调研工作，我局根据《隆里历史文化名村保护规划》和职能职责对《隆里古城保护条例（草案）》提出16条修改意见建议，同时向州人大汇报古城保护工作开展情况并提供相关保护规划资料；2024年4月19日，参加州人大组织的《隆里古城保护条例》立法听证会议，并就条例有关内容提出意见建议。同时，我局积极配合州民政局做好住宅小区配建养老服务设施管理办法，配合州教育局做好新建改建居住区教育配套设施规划建设管理立法调研，配合公安部门做好小区电动自行车管理立法调研工作。

（二）法治教育学习培训情况。将习近平法治思想纳入我局2024年度党组中心组学习计划，利用党组会、党组理论学习中心组、局务会学法，于每季度开展全面系统深入地学习，把《习近平法治思想学习纲要》作为本年度全州住建系统执法人员培训重要内容，强化巩固习近平法治思想在全州住建系统入脑入心，为执法工作指明方向，提供根本遵循；2024年6月以来，组织全局领导干部职工在线参加贵州网院学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想网络培训班学习。8月份以来，组织我局行政执法人员共53人参加在线行政执法业务培训，均达到培训学时要求；组织2024年底执法证陆续到期的换证人员38人，参加延期换证行政执法人员网络培训和考试；9月29日至30日组织全州各县(市)综合行政执法局、住建局参加2024 年度全省城市管理行政执法培训；12月1至7日，组织全局领导干部参加2024年度在线学法考试。

（三）面向社会公众普法方面。压实法治宣传责任，积极开展“民法典宣传月”“综治宣传月”普法宣传活动。2024年5月14日,我局组成法治宣传组在凯里市万博广场积极参与州、县两级同步举办“深入实施民法典•助力法治化营商环境•共建共治共享平安黔东南”为主题的集中宣传活动，并现场解答20余名群众咨询，发放《黔东南州住房和城乡建设局<民法典>学习手册》、《黔东南州住房和城乡建设局综治宣传知识》、《住房租赁补贴宣传册》、《燃气安全知识宣传》等普法宣传资料200余份。6月15日，我局在凯里大十字中博正大门组织开展2024年防范非法集资“6·15”集中宣传日活动，12月4日在凯里市万博广场开展“宪法宣传日”为主题的集中宣传活动；共发放普法宣传资料140余份。

（四）2024年行政执法新一轮机构改革情况。自5月中旬原监察支队撤销后,局机关政策法规科在行政执法上,一是结合行政执法突出问题专项整治活动, 专门致函黔东南州中级人民法院、州司法局，请协助提供2022年以来行政诉讼、行政复议相关数据信息，对州法院反馈提供的253件行政诉讼案件开展梳理筛选核查工作;二是印发《关于开展2024年度全州住房和城乡建设系统行政处罚案卷评查工作的通知》,现已完成全州住房和城乡建设系统2022年、2023年已办结的34卷行政处罚案卷的评查工作，并印发了《关于2024年度全州住房和城乡建设系统行政处罚案卷评查工作的通报》，督促各县市规范执法。三是制定修改完善“一目录五清单”（分类检查目录和“不予、免予、从轻、减轻和从重”处罚五张清单）。四是督促指导各县（市）住建局、综合行政执法局开展行政执法领域办成群众可感可及的实事。自5月份开展行政执法领域集中整治群众身边不正之风和腐败问题工作以来，针对群众关注度高、反映强烈的焦点问题，我局积极督促指导各县市开展办成群众可感可及的实事活动，截止目前，雷山县综合执法局开展了对马廊桥天堂路路口至西江盛典沿线开展治理工作；榕江县综合行政执法局强化对夜间市容秩序整治，镇远县综合行政执法局对大菜园路灯未亮、民生街行道树因生长过盛影响通行问题进行整治，丹寨县综合行政执法局对市民反映小二餐馆饭店将油烟往地沟排放油烟味过大严重影响周边居民生活等一批群众可感可及的实事。五是承接原州城市管理综合行政执法支队的防汛抗旱工作。2024年入汛以来，我州镇远、施秉、岑巩等县遭遇特大洪水灾害，我局迅速从各内设科室、站所和各县（市）住房和城乡建设局抽调专业技术人员48人，由州住房城乡建设局分管领导带队，会同镇远县住房和城乡建设局按片区分为12个工作组，共同参加抗洪救灾工作。自今年5月份以来，全州因风雹、暴雨等自然灾害受损房屋2290户7419人。其中，造成瓦片损坏漏雨等程度低、农户自行维修完毕的2285户7404人；损坏程度大、通过危房改造解决住房安全的3户7人（农村低收入群体）、通过应急部门改造房屋2户8人（农村一般户），5户危改户均采取借住或租住亲属安全住房等方式解决住房安全问题。截至目前，全州住建系统建筑施工防汛检查派出检查组121组，派出281人，排查项目156个，发现隐患126个，已整改126个；巡查各类城市窨井盖8455个，发现存在安全隐患的问题窨井盖154个，已全部完成整改；修复城市道路照明1513盏。

（五）巩固提升综合行政执法质量。为进一步强化城市管理综合行政执法队伍建设提升城市管理质量，结合当前法治政府建设要求，全州城市管理综合行政执法机构狠抓队伍建设，转变工作作风，严格规范文明执法，提升城市管理和服务水平，树立了城市管理综合行政执法队伍的崭新形象。一是规范执法制度。为进一步完善执法程序、规范办案流程，全州共建立健全行政处罚使用规则等制度42项，签订文明执法承诺书663份，聘请义务监督员73人。二是规范执法行为。an 照省住建厅制定的《城市管理执法行为规范》要求，规范执法过程中言语、举止，树立城市管理执法队伍新形象。全州大力倡导“721”工作法，坚持“疏堵结合、以疏为主”，突出服务为先，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。截至目前，全州共配备执法记录仪235台、执法车辆111辆，对讲机380部。三是规范执法案件办理。按照省住建厅“三项制度”相关工作要求，加强各县（市）城市管理执法队伍职业道德教育，严格执行城市管理执法禁令“十不准”、“十禁止”，严格规范案件办理各程序。截截至目前全州住建系统共受理4026件，结案3993件，结案率99.18%，（其中普通程序立案294件，结案261件，结案率88.77%）。罚没款总额1602.327万元。

（六）加快推进法治化营商环境建设。一是精简优化审批流程。全面开展工程建设项目审批制度改革工作向纵深推进，已形成黔东南审批事项清单 4.0 版，对比省4.0清单减少了7项，压缩幅度达15%。并完成将政府投资项目审批时限压缩至45个工作日以内，一般社会性投资项目审批时限压缩至35个工作日以内的系统配置工作。二是大力推行联合验收试点工作。印发了《黔东南州房屋建筑与市政基础设施工程联合验收工作方案》和《黔东南州房屋建筑与市政基础设施工程联合验收实施细则4.0》。三是积极开展政务网与工改系统互连互通工作。我州工改系统已开始与政务网系统进行互通对接试点工作，并完成测试环境的对接，解决了建设单位两端录入、申报、部门人员两端审批的问题，可实现两个系统互联互通。四是推进工程建设项目审批流程电子化试点工作。已配合省住建厅完成了建筑工程施工许可证电子证照工作，全州已实现施工许可证电子证照化，房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案环节我州正在配合省住建厅开展工改系统与贵州省建筑业监管和公共服务系统互联互通测试工作。五是大力推行工程项目分期验收工作。编制印发《黔东南州房屋建筑和市政基础设施工程项目分期竣工验收实施办法(试行)》，指导各县市住建部门在符合项目整体质量安全要求、达到安全使用条件的前提下，对已满足使用功能的单位工程，采用单独竣工验收方式，单位工程验收合格后，可提前投入使用。截止目前，全州已有凯里市润科云麓、榕江县福承尊府等6个项目采用分期验收的方式开展竣工验收。六是缩减获得用气的行政审批时限。为提升获得用气报装便利度，供气企业已由原来的单一窗口报装，拓展增加网上报装、微信报装、电话报装、“一站式”服务、投诉等服务机制。用户不用出户，由供气企业线下服务人员主动上门服务，从报装受理到验收供气，已实现用户全程“零跑腿”的服务机制，并且可以通过政务服务网、微信公众号、服务热线、营业厅等渠道查询燃气价格、收费标准以及服务事项。为便于市民缴费，供气企业已开通了微信、支付宝、多彩宝、银行APP等多种线上缴费渠道，大大提升了我州“获得用气”的便利度。为解决管道燃气破路开挖涉及多头审批问题，我局联合州政务中心在“企业之家”之中开设并联审批通道，督促凯里综合执法局、凯里市自然资源局、凯里市交通局等多个部门进行联合审批，一站式办理，大大缩减了获得用气的行政审批时限。

（七）开展扫黑除恶领域和行政执法领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治。根据分领域集中整治群众身边不正之风和腐败问题重点任务工作要求，对照重点任务和清单内容，开展了行政执法领域、扫黑除恶领域集中整治群众身边不正之风和腐败问题，督促指导各县市和相关科室开展全面摸排、线索研判工作，建立“涉黑涉恶”线索台账，结合信访部门转办、本单位收件等情况开展2022年以来涉及本部门的信访举报、群众诉求事项，开展系统梳理及分析，并对接省住房城乡建设厅咨询开展集中整治相关工作，形成上下联动。重点对拖欠农民工工资问题、12345热线群众诉求转办问题、信访案件转办问题、安全生产隐患排查和督查检查、行政诉讼案件等方面等进行梳理。自5月份开展行政执法领域集中整治群众身边不正之风和腐败问题工作以来，指导各县市办成一批群众可感可及的实事活动，截止目前，雷山县综合执法局开展了对马廊桥天堂路路口至西江盛典沿线开展治理工作；榕江县综合行政执法局强化对夜间市容秩序整治，镇远县综合行政执法局对大菜园路灯未亮、民生街行道树因生长过盛影响通行问题进行整治，丹寨县综合行政执法局对市民反映小二餐馆饭店将油烟往地沟排放油烟味过大严重影响周边居民生活等一批群众可感可及的实事

二、存在的问题

（一）执法力量不足。原监察支队核定编制18人，现承接的科室法规科编制共3人（其中：有1人派往台江县登鲁村驻村锻炼），与原执法力量比较差距大，明显不足。

（二）执法能力不足。法规科承接原支队工作职责前，主要任务为指导全州住房和城乡建设系统的法制建设和普法工作；承担建设行政执法监督、应诉工作；负责信访维稳、社会治安综合治理等工作。现承接原支队工作职责后，科室人员因之前未受相应行政执法培训，缺少实际行政执法工作经验，个人执法能力明显不足。

（三）执法领域差异。就州内各县市行政执法领域看，州局与县局、县局与县局间行政执法领域、内容不一致，形成州级对县级调度指导不力，县局与县局交流沟通不畅局面。

三、下步工作打算

（一）认真落实2025年州政府立法工作计划，按时高质量完成立法项目。将日常调研与集中调研相结合，采取分组走访、暗访调查、征求意见等形式，实地察看凯里市、天柱县等老旧小区加装电梯推进情况，座谈听取县（市）政府和及有关部门的情况汇报，征求业主代表、专业技术人员、电梯企业负责人和街道（社区）工作人员的意见建议，通过“解剖麻雀”、个案分析等方式，深入了解我州老旧小区增设电梯工作情况。

（二）开展行政执法人员全员轮训。贯彻落实好提升行政执法质量三年行动计划，督促各县市住建系统行政执法人员全员参训，制定培训计划，明确培训时间、人数、开展分级分层培训，以公共法律知识、业务知识和行政执法技能为主要培训内容，总课时不得少于20个学时。

（三）深入开展依法行政突出问题专项整治和监督行动，推动全州城市管理执法工作和执法人员整体素质全面提升。行政执法机关要严格遵守“三项制度”规定，公示行政权限、执法依据，执法人员要主动出示执法证件，在法定期限内公布行政执法决定；未经法制审核或者审核未通过的，不得作出重大执法决定。积极推行柔性执法，2024年7月底前制定公布行政执法机关“一目录五清单”（分类检查目录和“不予、免予、从轻、减轻和从重”处罚五张清单）。深入开展行政执法案卷评查，统一规范本系统行政执法文书格式并监督使用。

（四）严格依法行政，切实履行工作职责。按照信访工作条例、12345政务服务便民热线管理办法等法律法规和规章制度，把集中整治工作作为重点民心工程来抓，及时办理群众信访事项。做好受理、转送、交办信访事项工作，倾听人民群众建议、意见和要求，强化日常监管，认真处理信访事项，维护好群众合法权益。

                     黔东南州住房和城乡建设局

                        2025年1月23日