州住房城乡建设局2023年度法治政府建设工作报告

    2023年，在州委州政府的坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真落实州委依法治州办关于推进法治政府建设的安排部署，较好完成全年法治政府建设各项工作任务。现将我局2023年度法治政府建设工作开展情况报告如下：

    一、2023年法治政府建设工作情况

   （一）深入学习贯彻习近平法治思想情况。今年以来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，将习近平法治思想作为党组理论学习中心组的重要内容，利用局党组会、党组理论学习中心组、局务会开展全面系统深入地学习，把《习近平法治思想学习纲要》作为本年度全州住建系统执法人员培训重要内容，按照谁执法谁普法要求，全面落实普法责任制，切实把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。

   （二）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况。局党组书记、局长杨昌智作为履行推进法治建设第一责任人，全面深入学习习近平法治思想，认真执行“三重一大”制度，带领全州住建系统认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》和《贵州省重大行政决策程序实施办法》规定，严格履行重大行政决策基本程序，做到该执行的程序坚决执行、该征求的意见坚决征求、该严格的审查坚决严格，有效确保决策的科学性和实用性。今年以来，我局组织全局领导干部职工参加每季度、每年度国家工作人员统一在线学法考勤、考试，参考率和合格率均达100%；2023年，我局无行政诉讼和行政复议案件。

   （三）行政规范性文件制定监督管理及法律顾问参与行政决策合法性审查情况。2023年以来，我局严格对照合法性审查、公平竞争审查标准，在起草《州人民政府办公室关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》、《黔东南州畅通城乡要素流动促进房地产市场良性循环和平稳健康发展工作方案（试行）》、《黔东南州商品房预售资金监管实施办法（试行）》等文件过程中，邀请法律顾问参与合法性及公平竞争审查，以上文件均未违反合法性及公平竞争审查制度实施细则规定的审查标准。

   （四）行政执法“三项制度”执行情况。一是全面推进行政执法公示制度。在我局官方网站公布了2023年行政执法主体、权责清单、依据、程序等信息，编制并公布执法流程图，行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时，均主动出示执法证件，向当事人和相关人员表明身份。2023年，全州住建系统共办理行政处罚案件1724件，其中立案1724件，结案1635件，结案率94.84%，处罚企业137家，处罚个人1535人，罚款3331.4万元。二是全面推行执法全过程记录制度。在行政执法过程中用住建部制定的统一的行政执法文书基本格式标准（2020版），做到文字记录合法规范、客观全面、及时准确，全州配有执法记录仪468台。三是全面推行重大执法决定法制审核制度。主要从行政执法主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格；行政执法程序是否合法；案件事实是否清楚，证据是否合法充分；适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当等方面进行审核。指导各县（市）持续开展城市管理执法（综合行政执法）队伍“执法水平巩固提升”两年行动，建立完善制度289项，签订文明执法承诺书634份，聘请义务监督员62人，开展法律法规政策宣传551次，开展业务培训1890人。

   （五）面向社会公众普法方面。一是积极开展“宪法宣传周”“民法典宣传月”“综治宣传月、“6·15”非法集资宣传月活动。2023年5月13日,我局印发《黔东南州住建局关于做好综治、民法典、防范非法集资宣传月活动的通知》《黔东南城乡建设领域打击整治养老诈骗专项行动宣传工作方案》，并组成宣传组在凯里市万博广场积极参与州、县两级同步举办“民法典宣传月”“综治宣传月”集中宣传活动；6月15日，我局在凯里大十字中博广场组织开展第十一届“6·15”非法集资宣传月活动；现场解答20余名群众咨询，向群众发放普法宣传资料2000余份。二是在本局门户网站、办公场所液晶屏发布《<信访工作条例>施行一周年》宣传动态；同时，组织全局科室（单位）人员参加《信访工作条例》知识测试；在我局两个微信群发送大力宣传法治教育普及、社会治安综合治理等相关方针政策宣传图片、资料。三是我局在2个帮扶乡镇及6个帮扶行政村居（社区）开展法治教育普及集中宣传2（场）；开展帮扶村法律明白人培训18场，培训人次3000人；开展帮扶村培育学法用法示范户120户；建立帮扶村法治文化阵地宣传栏15个、长廊6个。

   （六）严格按照权力清单和责任清单履职尽责。按照《贵州省权力清单和责任清单管理办法》有关要求，全面认真梳理权责清单，共有285项，其中：行政处罚254项、行政许可13项、行政强制5项、行政检查4项、其他类权力9项，形成我局2023年版权力清单和责任清单，并上传局门户网站。一是深入开展“双随机一公开”执法检查。全州住建系统共派出执法人员81人，开展随机抽查40次、抽查对象131个、随机抽查事项77个、抽查结果公开131个，发现违法违规行为0起，抽查涵盖住建监管系统各个领域。二是持续开展住建领域安全隐患排查整治工作。全州房屋市政施工领域累计派出检查组1015组，组织检查人员2172人次，立案调查共100起，行政处罚金额为1846.71万元；全州城镇燃气共组织检查(组次)1828组，组织检查(人次)5208人，检查单位企业场所(家次)8567家，查处非法违法行为39起，立案调查36起，行政处罚金额累计27.881135万元；全州排查录入全国自建房信息归集平台房屋共1049087栋，排查存在安全隐患自建房4167栋，已采取整治措施4098栋，综合整治率99.93%，工程措施整治率为54.3%。三是认真做好部门政务服务工作。全年办结建筑业企业资质624件；工程监理企业资质11件；工程勘察设计企业资质69件；房地产开发资质65件；劳务备案459件。

    二、存在的不足

   （一）执法程序不够规范。部分县（市）存在重检查、轻处罚等问题，执法文书制作不够严谨，执法程序不够规范。

   （二）州县（市）两级城管执法职责权限范围不统一，工作对接不顺畅。州级城管综合执法部门负责“1+5”领域综合行政处罚权的集中行使，而各县（市）在此基础上各自增加了殡葬、渔政、林政、人防、发展改革等不同内容的行政处罚权到城市管理综合行政执法局，州县两级职权职责不一致，工作对接不顺畅，制约了城市执法工作的健康发展。

   （三）城市管理大数据信息应用较为薄弱。全州城市运行管理服务平台系统尚未建成，无专业的信息系统，城市运行管理服务平台项目因缺少建设资金，推进缓慢。 

    三、2024年法治政府建设工作要点

   （一）深入学习贯彻习近平法治思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，把学习宣传习近平法治思想作为首要政治任务，引导全州住建系统坚定不移走中国特色社会主义法治道路，切实做到用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。

   （二）加强规范性文件监督管理。严格执行《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》，全面强化部门行政规范性文件的合法性审核。

   （三）加强行政执法监督。持续开展行政执法案卷评查，推动执法规范化建设，提高执法水平，统筹做好“双随机、一公开”监管工作，以达到不增加企业负担，又做好市场监管的目的。

   （四）抓好“八五”普法规划实施。深入开展以宪法为核心的法治宣传教育活动，加大普法力度，抓住“关键少数”，落实“谁执法谁普法”责任制，大力推进普法与执法有机融合，抓好典型案例“以案释法”，营造良好法治氛围，以持续提升全省住建系统干部职工法治素养为重点，促进全州住建系统依法治理水平显著提升。

 黔东南州住房和城乡建设局

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