黔东南州住房和城乡建设局关于2022年度法治政府建设工作开展情况的报告

2022年，在州委、州政府的坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真落实州委依法治州办关于推进法治政府建设的安排部署，较好完成全年法治建设各项工作任务。根据工作安排，现将我局2022年度法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习习近平法治思想。坚持党建引领，多举措学习习近平法治思想，促进本系统领导干部职工学深悟透做实习近平法治思想，进一步提高运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。一是局党组中心组2022年第三季度集中学习《习近平法治思想学习纲要》，进一步加强党对法治工作的领导；二是举办黔东南州2022年城市管理综合行政执法培训，把《习近平法治思想学习纲要》作为主要授课内容；三是安排领导参加黔东南州领导干部学习贯彻习近平法治思想推进法治黔东南建设专题研讨班。四是认真践行集中学法制度，2022年利用局党组会集中学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国反有组织犯罪法》等10部法律法规。

（二）依法全面履行政府职能

(1)优化政务服务供给，全力服务人民。一是行政权力清单化规范化管理。动态调整部门权责清单，2022年权责清单总数达到283条，较2021年新增22条，已经州人民政府统一对外公布；行政许可实行清单化管理，经梳理核实，2022年部门行政许可共计26条并对外公布。二是深入推进“放管服”改革优化营商环境。2022年住房城乡建设系统继续深耕工程建设项目审批制度改革，用改革成效助推营商环境提升。本年度“获得用气”指标实现规范流程至3个，精简材料至2件，审批时长进一步缩短，费用成本进一步降低，便利度进一步提升的工作目标；“办理建筑许可”指标取得审批事项较去年压缩22%，精简申报材料最大幅度54%，开启工改系统与政务网系统互通对接试点，区域评估取得阶段性成果等显著成效。此外，我州联合验收试点成果被省住建厅推荐在全省复制推广。三是扎实开展政务服务获肯定。2022年，局窗口行政许可服务办件16412件，其中，资质（建筑业企业资质、房地产企业开发资质、勘察设计企业资质、监理企业资质、质量检测机构资质）审批458件、建筑施工企业安全生产许可509件、施工劳务企业备案325件、建筑施工企业三类人员11588件、建造师注册3532件，全年办件没有出现预警、报警和逾期办结等现象，我局驻政务服务窗口被评为“红旗窗口”，派驻人员陈志康被评为第三季度“服务之星”。

（2）依法实施城市更新，全力改善民生。2022年全州住建系统把“四改”作为城市更新的重要载体和重大民生工程，坚持法治化、市场化原则推进实施。决策阶段，依规按程序合理地开展社会稳定风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策基本程序；实施阶段，合理合法地采纳群众改造意愿，依法依规征地拆迁实施改造。2022年，全州建成棚户区改造20961套,建成并分配保障性租赁住房100套；开工改造老旧小区117个，惠及24308户；改造完工背街小巷346条；新建城市燃气管道130.34公里。

(3)强化行业监督管理，认真履职尽责。2022年全州住建系统依托“双随机一公开”执法方式，在建筑市场、房地产市场、勘察设计、城镇燃气等多个领域开展检查活动212次，随机检查对象517个，随机选派执法人员458人，检查结果均按时录入系统并对外公示，检查发现的问题均按相关要求进行处理。为吸取省内外行业暴露出来的安全生产突出问题的教训，坚持坚持人民至上、生命至上，举一反三大力开展相关工作。一是大力排查整治自建房安全隐患。全州排查完成并录入全国城乡自建房安全专项整治信息归集平台系统的自建房共计1049175栋，其中：经营性自建房50873栋、其他自建房998302栋。排查判定存在安全隐患的自建房共计5244栋，已整治3197栋，整治率60.96%。经营性自建房存在安全隐患264栋，已整治261栋，整治率98.86%，其中：存在严重安全隐患18栋，已整治18栋；存在一定安全隐患246栋、已整治243栋。整治工作按照省州专项整治方案时序要求按时完成了各阶段的目标任务。二是强化建筑施工安全隐患排查整改。各级检查组反馈建筑施工问题975条，已整改965条，整改率98.97%。其中，国务院安委会建筑施工专项督导帮扶组反馈问题343条，已整改完毕，整改率100%；省打非治违检查组交办问题360条，已整改359条，整改率99.72%；州级各检查组交办问题272条，已整改263条，整改率96.69%。全州住建部门共开展建筑施工安全隐患排查4329项，已整改4256项，整改率98.31%，累计查处非法违法行为356家/次，立案调查263起，停业整改160个，行政处罚金额5904.15万元。三是强化城镇燃气安全生产。牵头组织以县市交叉检查、州级部门联合督导检查、聘请第三方专家开展“体检会诊”检查等多种形式推进城镇燃气安全排查整治工作。全州燃气安全共排查出一般隐患3923个，整改完成3920个，整改率99.9%；排查出重大隐患5个，整改完成5个，整改率100%，其中，国务院安委会考核组和燃气专项督导帮扶组共反馈我州燃气安全隐患问题254项，已整改完成252项，有2项完成阶段性整改，已全部销号；省级督导检查反馈问题隐患13项，已整改完成12项，限时整改1项；州级督导检查反馈问题1373项，已整改完成1183项，限时整改190项；各县市燃气企业自查发现隐患2396项，已全部整改完成。其中查处违法行为193起，立案调查148起，累计处罚金额287.47万元。

（4）依法化解矛盾纠纷，维护社会稳定。一是全力推进问题楼盘处置和“保交楼”。为贯彻落实州委、州政府关于“切实维护人民群众合法权益”相关指示，组织开展房地产风险楼盘排查整治和“保交楼”工作。针对存在的风险楼盘，制定印发《黔东南州房地产风险楼盘处置工作方案》《黔东南州风险楼盘目标责任状》《黔东南州风险楼盘处置五定工作表暨双责任清单》，积极申报“保交楼”专项借款资金，开展“双责任清单”落实和问题化解处置周调度，落实县（市）签订责任状。2022年，锦屏县、黎平县、麻江县等9县已完成《黔东南州风险楼盘目标责任状》签字及盖章程序；全州34个已售逾期难交付风险楼盘（涉及保交楼任务10605套）争取获得保交楼专项借款资金10亿元，预计建成未售现房0.8万套，为后续问题楼盘化解处置打下坚实的基础。二是加大拖欠工程款治理。2020年，全州6532个拖欠工程款项目已全部制定偿还方案，全州偿还项目2552个20.45亿元，其中清零销号597个。

（三）构建依法行政制度体系

（1）聚焦重点领域立法，加强法规协调。立足行业监管需求，积极配合州司法局编制黔东南州第十五届人民政府立法规划及2022年立法计划，做好各级各类法规协调工作，及时研究反馈法律法规规章征求意见，认真推进《黔东南州物业管理办法（试行）》《黔东南州停车场管理办法》《黔东南州商品房预售资金监管实施办法》3个立法项目。目前，《黔东南州物业管理办法（试行）》正在做提交州政府常务会议审定的前期准备工作；《黔东南州停车场管理办法》正在进一步修改完善；《黔东南州商品房预售资金监管实施办法》正在起草阶段。

（2）加强规范性文件管理。严格按照《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》制定管理规范性文件，根据文件内容对应开展相应程序，做到程序坚决执行到位、审查坚决严格到位、意见坚决覆盖到位，确保出台的规范性文件合法科学有效。2022年，我局出台规范性文件1个，《黔东南州促进房地产业良性循环和健康发展的工作方案》已于2022年6月8日正式印发实施，并在规定时间内录入贵州法治云系统备案。同时，结合法律法规立改废释，认真开展规范性文件清理工作，纠正规范性文件与现行法律、法规、规章不适应、相违背的情况，确保规范性文件合法有效。

（四）推进依法科学民主决策。全州住建系统认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》和《贵州省重大行政决策程序实施办法》规定，严格履行重大行政决策基本程序，做到该执行的程序坚决执行、该征求的意见坚决征求、该严格的审查坚决严格，有效确保决策的科学性和实用性。2022年，我局作出7项重大行政决策，分别以《黔东南州促进房地产业良性循环和健康发展的工作方案》《黔东南州传统村落保护与利用项目建设实施方案》《黔东南州实施城市更新行动工作方案》等文件形式部署实施。

（五）严格规范公正文明执法。主动适应新时代对城市治理要求，坚持突出重点、管治结合、综合施策，提升城市管理水平。一是执法水平巩固提升。继续开展城市管理执法（综合行政执法）队伍“执法水平巩固提升”两年行动，2022年，共建立完善制度241项，签订文明执法承诺书1991份，聘请义务监督员80人，开展法律法规政策宣传218次，开展业务培训2086人。二是开展执法证件申换及执法人员“大学习”“大比武”“大练兵”活动。2022年州本级59人（新申领15人、换证44人）申领、换发全国新版执法证，全州住建系统741人参加了行政执法人员专业法律法规业务知识统一考试，进一步提高全州住建系统行政执法人员法治理论水平，为规范化执法奠定坚实基础。三是加大案件查处。进一步加大住建领域执法力度，2022年全州共立案5428件，结案5007件，处罚企业128家，处罚个人4881人，罚款1106.66万元。其中重点加强对省、州领导重点强调的无施工许可证擅自施工问题的查处力度，对收到的62个项目问题线索已全部核实完毕，其中不需办理建筑工程施工许可证10件，其余52件已全部停工整改（其中立案查处36件，未予立案16件）。

（六）加强法制宣传教育。为落实全民普法，全州住建系统多措并举开展法治宣传教育工作。一是利用党组中心组学习强化领导干部学法用法。将《宪法》、习近平关于全面依法治国论述摘编、中国特色社会主义法律体系、党内法规和住建工作法律法规（法律3部、法规25部、规章89部）等法律法规纳入党组中心组学习范畴，每年印发《局党组中心组年度学习计划》，组织开展国家工作人员统一在线学法考试。二是利用法定宣传日开展普法。结合“4.15”全民国家安全教育日、5月综治月、“5.12”防灾减灾日、“5.15”打击和处置非法集资集中宣传、“5.28”民法典宣传日、6月“安全生产月”、“6.15”世界环境日、“12.4”国家宪法日等法定宣传教育日，开展集中宣讲宣传、主题活动宣传、专项依法治理活动，面向社会送法普法。三是利用执法、培训开展普法。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定公布本年度普法清单，压实普法责任。2022年围绕安全生产、风险楼盘化解稳控、优化营商环境等本系统年度重点工作，突出宣传《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国行政处罚法》等多部法律法规。利用培训学法，2022年组织本系统领导干部职工参加或自主举办的业务培训共计26次，培训人员合计1600人。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足

2022年，我局的法治政府建设工作取得了良好的成绩，但也存在一些不足：一是行政执法人员法治素养需进一步提升；二是运用法治思维和法治方式解决行业突出问题的能力还有待进一步提高。

三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

局党组书记、局长杨昌智认真履行推进法治建设第一责任人职责，深入学习习近平法治思想，坚持依法行政、依法办事、依法履职，严格执行立法、规范性文件、重大行政决策基本程序。严格遵守法律法规特别是党内法规，认真执行“三重一大”制度，始终严守廉洁关纪律关，履行党风廉政建设主体责任和部门行政长官责任。2022年领导全州住建系统全面完成年度目标任务，全力推动全州住房城乡建设工作高质量发展。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

（一）进一步提高全体干部依法行政水平。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，强化宪法等根本法的学习宣传，增强住建干部的学法、守法、用法意识，进一步提升领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。

（二）进一步加强住建系统法制队伍建设。通过轮岗把单位在职在编的法学专业人员调整到法治机构，进一步充实法治审核力量，鼓励干部职工积极参加司法考试，提升依法行政专业化水平。组织开展全州住建系统行政执法培训，增强专业理论知识供给，提高执法水平、规范执法行为。

（三）进一步抓好法治宣传教育。组织推进“八五”普法规划，加大法治宣传教育力度。严格落实“谁执法、谁普法”责任制，不断提高法治宣传的覆盖面、专业性、有效性。

 黔东南州住房和城乡建设局

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