特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点，是实施乡村振兴战略的针对性试点、加快乡村建设行动的深入性试点、巩固拓展脱贫攻坚成果的融合性试点、研究解决“三农”突出问题的改革性试点。2021年4月底，特色田园乡村·乡村振兴集成示范点建设工作在我省全面启动，黔东南州委、州政府高度重视，5月17日印发《黔东南州特色田园乡村·乡村振兴集成示范点建设方案》（黔东南党办通﹝2021﹞7号）通知文件，明确总体要求、试点选择、进度安排、工作重点和保障措施。根据工作安排，6月以来，州第四调研组先后深入锦屏、黎平、天柱、三穗、岑巩5个县17个拟申报省级特色田园乡村•乡村振兴集成示范点村寨，实地考察了解示范点现有产业、企业，与乡镇及村干部、农业产业带头人、农户进行走访交流，广泛收集各方意见，经过梳理分析，形成以下问题和建议：
一、拟申报示范点现存问题短板
（一）农村基础设施建设滞后。由于近年在脱贫攻坚的大力投入，县级财政资金困难，农村基础设施建设发展不均衡，农村道路、供排水、教育、卫生、文化、垃圾收集处理设施、停车场等基础条件较城镇有较大差距，与乡村振兴要求存在很大差距。一是部分村级垃圾设施设备配备严重不足，布置不合理，垃圾仍采用简易焚烧处理，垃圾乱堆乱放现象依然存在。二是村级污水处理能力严重不足，部分农户生活污水没有进行集中处理而直接排放到河沟，由于没有污水集中处理设施，农村改厕三格化粪池满后排出的水排入村寨水沟内，污水臭气致使村寨内人居环境较差。三是村级社会停车场布局不合理，村寨停车位严重紧缺，逢年过节或遇红白喜事，停车场无法满足村内群众停车需求，车只能停靠道路两侧导致交通严重堵塞。
（二）农业产业现代化水平不高、核心竞争力不强。一是产业发展现代化水平不高。目前全州多数农产品没有形成生产、加工、销售一体化，尚处于销售原始产品阶段，销售初成品较多，利润空间小；农产品加工企业少、加工能力不强，精深加工方面尤为不足，产品附加值低，产业链条短，尚未未形成配套完整、关系紧密、特色突出的产业链；我州受地形条件限制，田土面积小而散，分属不同农户所有，农业产业结构调整、土地集约化利用和产业规模化发展方面存在局限。二是产业发展核心竞争力不强。虽然各行政村都成立了农业产业合作社，每个合作社都发展一个或多个产业，但多数都各自为战，缺乏相互沟通和资源统筹整合，未形成有效合力；部分产业呈同质化发展，有的乡镇、县域同时发展同一产业，为盲目追求效益蜂拥而上，造成产品过剩和积压；部分企业或合作社因自身经济、人力资源等限制，或对产业发展缺乏前瞻性思维，产业大多处于散、小、弱的状态，难以参与到市场竞争，有的产业面临半路夭折；产品市场竞争力不强，尚未树立特色化品牌或品牌影响、竞争力不足。
(三）基层组织服务能力不强，产业发展缺乏人才技术支撑。一是部分乡镇、村干部学历和文化素质偏低，接受新事物、新观点、新知识的能力不足，习惯用传统方法解决新问题，示范带动作用发挥不够，点子、办法不多、不实用，与群众打交道存在一定困难，缺乏创新意识和勇于担当、积极进取的精神。二是农村专业技术服务队伍力量十分薄弱，缺乏专业技术人员。我州村多、面广，基层农业技术人员普遍较少，无法做到一对一服务，有的技术人员年龄老化，知识更新较慢，在服务现代农业发展方面无法适应。与传统农业相比，新型农业经营主体需要新知识、新技术、新理念、新装备，随着经营规模的扩大，知识技术和人才储备显得尤为不足。
（四）群众主体作用未能充分发挥，工作推行难。一是黔东南州属少数民族山区，多数农村经济实力有限、农民素质和文化水平普遍不高，很多群众对乡村振兴只“知其然不知其所以然”，认为乡村振兴是政府的事，等靠要思想严重，缺乏积极主动地参与建设乡村振兴的主人翁意识，致使乡村振兴的部分工作难以开展。二是农村年轻知识农民人才流失严重。现在农村大部分年轻人都外出务工，村内主要是留守老人、儿童和妇女，农村劳动力结构老弱化严重，无法适应乡村振兴新时代下高质量发展的要求。
（五）农房风貌存在不协调统一。部分村寨农房存在“火柴盒”“罗马柱”“卷帘门”“鸽子楼”和屋顶彩钢瓦、彩钢棚私搭乱建等情况，农房建筑风貌与整体环境不相协调。
二、对策建议
（一）加大加快基础设施建设。以创建美丽宜居示范村为抓手，完善农村交通道路、公共停车场、村级排污收集处理系统、村级垃圾收集处理系统、庭院绿化美化等工程建设，统筹推进农村文化、教育、卫生、通讯等公共服务发展。按照“宜居农房建设”的标准开展农房功能优化提升、风貌靓化提升、环境美化提升和村容村貌、户容户貌大改观活动，在农村形成“基础设施配套完善、管理制度健全、社会秩序有序、人居环境改善、环境整洁优美”的良好局面。
（二）做大做强农村产业。一是拓宽思路，统筹资源整合，形成政府、企业、农户三位一体格局。强化政府主导作用，逐渐形成以农业农村部门牵头，财政、发改、林业、商务等多家单位相互配合，各有重点的农业产业发展格局。加大产业结构调整，重点培育发展食用菌、蔬菜、中药材、茶叶、辣椒、生态禽、生猪、水果、花卉、生态渔业、牛羊、林下经济主导扶贫产业，融合稻田综合种养、油茶、林下养蜂等特色产业，形成主业突出、多业并举、各具特色的产业发展格局。坚持“强龙头、创品牌、带农户”思路，盘活村级存量资源，积极发展村集体经济，通过“固定分红+经营收益分红”“固定分红＋土地收益金”等模式，实现集体经济全覆盖，让群众共享产业发展红利。大力发展乡村旅游、养生养老、乡村民宿、农事体验、健康体育等民宿经济，加大与旅行社、旅游平台合作，拓展乡村旅游市场，促进农民就业增收。二是健全组织方式，强化品牌带动，形成具有核心竞争力的产业品牌。继续推进“龙头企业+农户”“合作社+农户”“龙头企业+合作社+农户”组织方式，充分发挥龙头企业引领作用，加强与光明集团、温氏集团、德康集团等企业合作，将养殖产业从锦屏、麻江、凯里向全州其他县域逐步扩展；加强与茅台集团、贵州蔬菜集团等一批优强企业合作，逐步扩展蓝莓、高粱、新鲜蔬菜等产业种植，支持龙头企业发展规模化生产，支持合作社搞好新品种引进、业务培训和技术服务，力促原有松散市场交换关系转换形成紧密利益共同体。企业、合作社要积极开展创新品牌研发，通过引进一批高新技能人才，创建研发团队，推进企业规范化管理，提升产品核心竞争力。政府要加大对自主创新品牌的支持力度，在资金与项目申报上给予倾斜，引导推动自主品牌参与市场竞争，推动企业上市提升市场经济综合竞争力。
（三）提升基层组织服务能力，增派专业技术队伍力量，发挥群众积极性和主动性。一是夯实党建基础，强化党组织凝聚力和号召力，把基层党支部的组织推动、政策引导、发动群众的优势与合作社的技术、信息、资金、市场优势结合起来，实现党建与产业的深度融合发展。二是充实党员队伍，吸收发展返乡回村的“能干人”、下乡创业的“实干家”等年轻有为群众到党员队伍中来，为农村党支部注入新鲜血液，充分发挥党员先锋模范作用，当好农村产业革命的“领头羊”，为产业革命提供坚强保证和有力支撑。三是推行专家干部下乡，从机关、事业单位和科研院所选派一批优秀年轻农业技术干部充实基层一线，实行定期下乡服务制度，将下乡服务次数、服务项目和成果作为干部年度目标考核内容，纳入职称评选先决条件和硬性指标。四是积极做好宣传引导，发挥党员带头致富、带领群众致富“双带”作用，以党员致富带头人现身说法，宣讲党的路线、方针、政策，国家法律法规及合作社章程，引入农业合作社创办等成功案例，分享做法经验，转变群众思想观念，消除思想顾虑，激发广大群众参与乡村振兴建设的意愿和热情。
（四）着力美丽宜居农房提升工程，实现风貌整体协调统一。一是针对既有农房，以环境整体协调、突出风貌特色为原则，积极挖掘地方特色、民族文化元素符号，充分尊重农户意愿，靓化农房立面、屋顶风貌，全面消除“火柴盒”“罗马柱”“卷帘门”“鸽子楼”、屋顶彩钢瓦、彩钢棚等私搭乱建现象。二是提升农房设计图集水平，对新建农房提供不同户型、不同面积、不同风貌的农房设计方案，细化房间功能布局、立面风貌效果、局部施工大样和工程造价分析等。三是推广现代建设方式。各地采用经济适用的现代化建筑方式，推广应用绿色节能新技术、新产品、新工艺，注重可再生能源利用设施与农房一体化设计，探索应用技术先进、质量可靠、特色美观、造价适宜的装配式结构农房。
