镇远古城是国家5A级旅游景区,有2000多年的文化历史和众多文物古迹、古巷道、古码头、古居民,每年游客量超500万人次。针对多民族杂居、游客广至的实际,为有效缓解城镇精致管理工作压力,今年以来,镇远县创新实施“古巷管家”治理模式,明确“管家”到社区开展环境卫生、文明宣传引导等工作,通过建强管家队伍、发挥管家作用、丰富管家形式推动城镇街巷治理,形成“干部下沉、社区派单、群众参与”城镇治理新格局。
一、建强管家队伍,明确“谁来管”。一是县级靠前指挥。印发《镇远县开展部门联系帮扶社区网格工作实施方案(试行)》,以“县级设部、镇级设所、社区设站、网格设队”为基础,县委书记、县长任县级指挥长,县委副书记任常务副指挥长,负责统筹调度整个社区工作。县人大常委会主任任镇级指挥长,在城关镇古城区12个社区分设指挥站,分别由一名县领导担任指挥站长,县领导直接联系社区群众。二是部门社区协作。按照条块划分、便于服务的原则,以居民小区、楼栋为基本单元,综合考虑历史沿革、地理相邻、居住相连、人文相近、利益相关等因素,将县城古城区科学划定划分为61个管家区域,绘制管家图,界定四至范围,建立档案,做到人进户、户进房、房进区域、区域进图,从60个县直机关、企事业单位选派1198名政治素质过硬、综合能力突出、工作经验丰富的干部下沉到社区当“专职管家”,根据工作实际选派单位其他人员为“兼职管家”,联系社区干部共同开展工作,帮助协调解决社区城镇精致治理中出现的困难和问题,实现“人在巷道走、事在巷道办、情在巷道结”效果。三是群众积极参与。按照“一格多员、社会协同、公众参与”的原则,选优配强群众管家,把社区组长吸收纳入管家队伍,发动社区党员、社会志愿者、两代表一委员、热心群众等共同参与“管家”工作,充分调动各方资源和力量参与城市基层治理,缓解社区干部人少事多的问题,推进工作落实,全面构建上下联动、左右协调的城市社区治理新格局。
二、理顺管家职能,规范“管什么”。一是划定服务范围。明确“古巷管家”服务范围,确保任务清,将以往基层治理主要针对矛盾纠纷化解、社会治安等较为单一的内容,扩展到包含文明城市创建、城市管理、硬件提升、环境整治、政策宣传等与群众息息相关的内容,结合镇远实际把文物保护、旅游服务等内容纳入其中,通过公示栏、召开会议、媒体传播等形式把“古巷管家”服务范围等信息向广大市民公开,接受社会监督和建议,让城市社区治理的末梢实实在在地延伸到“最后一米”。由社区居委会牵头组织管家们认领街巷,进一步保障管家有效履职。二是明确职能职责。分别明确县级指挥部、镇指挥所、社区指挥站、管家队伍及联系帮扶部门等工作职责,清单化项目化推进工作,确保工作“有人抓、有人管、有人推、有人督”。党政管理事项、公共服务事项,如市场监督监管、食品安全监督、违法经营整治、非法营运等由镇指挥所、社区指挥站和联系帮扶单位协调相关职能部门解决;社区公共事项、公益服务事项,如矛盾纠纷调解、物业管理和监督、公共区域设施设备维护等由社区指挥站主导,管家队伍配合,组织相关单位协商解决;家庭矛盾纠纷、赡养老人、子女教育、行为规范、门前卫生三包等由管家队伍协调群众自行或者寻求帮助解决。建立责任共担、协同共治、有序参与的治理新模式。如盘龙社区协调帮扶单位中国银行镇远支行出资为天河小区采购分类垃圾桶,有效解决小区垃圾分类存放问题。三是突出重点工作。围绕县委、县政府重点工作组织管家分阶段、分批次到岗开展工作。由专职管家常态化开展日常环境卫生整治、用火用电安全宣传、矛盾纠纷排查化解等工作,涉及疫苗接种宣传、文明城市创建、旅游活动承办等中心工作时将兼职管家纳入其中,壮大管家队伍,推动城市管理常态长效,全县上下齐心协力跑出社区治理“加速度”。如在创建全国文明县城上级复核中,部门共选派213名专兼职管家下沉社区,有效解决整脏治乱问题1000余个,开展环境卫生整治700余次。
三、发挥管家作用,实现“怎么管”。一是线上管。针对居民服务需求多元化要求,畅通渠道,广泛征集居民意见和诉求。线上依托“天网工程”“雪亮工程”“公安智慧中心”、监控探头等实时收集基层基础信息,实现社区管家信息与公安信息调度指挥平台同屏共振,做到“数据一次采集、资源多方共享”。通过微信群、QQ群等网络互动平台,主动收集问题,参与社区共建。目前,共收集停车难、环境卫生差、噪音污染等共性问题463个,个性问题259个。二是线下管。线下通过合约食堂、召开群众会、院坝会等与群众面对面交流谈心,管家每周深入小区开展一次“入户问需”,第一时间掌握居民生活情况,全方位了解居民急难愁盼、社会治理等方面诉求。如县公安局管家宣传禁毒工作的同时排查社会治安管理漏洞,县司法局组织开展律师进巷道服务活动。三是联动管。建立县领导定点联系社区制度,定期研究、经常督察,及时解决社区治理工作中的困难和问题。将工作领域所需求的信息内容分解至各管家区域,定期开展信息排查、报送、更新,将排查收集的问题与信息,按照“公家事”“大家事”“自家事”进行“三事分流”界定责任类别,落实权责清单,分类化解。社区指挥站集中分析研判需社区、镇、县三级解决的困难问题,提出解决办法和措施,社区层面能马上解决的,由社区管家就地就近尽快帮助解决,确保小事不出小区、大事不出社区。对社区层面解决不了的问题通过召开联席会议分析研判,建立台账,逐级提交上级研究解决并做好跟踪落实。今年来,共收集社情民意165条,解决居民急难愁盼事项112件,已帮助1600余人实现就业创业。四是积分管。为鼓励古巷管家充分发挥基层治理作用,建立“古巷管家”积分制,以积分体现管家实绩、衡量管家作用的发挥,主动做社区治理的参与者、奉献者、引领者。采用积分兑换实物、服务等形式,激发古巷管家队伍整体活力。
四、监督管家履职,理清“如何评”。按照政府监管、社区监督、群众评议相结合的方式对管家工作落实情况进行监督评议,评分占比为4:3:3,年底综合测算。一是群众直接评。每月组织不少于30名巷道群众对管家日常工作开展情况进行评价打分,对评议出的群众认可、可学可鉴的先进典型,通过“红榜”立标杆,加大宣传,充分发挥身边典型的示范引领作用。对于排位靠末的管家,通过“黑榜”起鞭策,激励管家创先争优、敢于担当、服务群众和乐于奉献。二是基层参与评。及时将管家每月开展走访、摸排、帮助解决问题等情况进行梳理并在社区公示栏内公示,接受群众评议监督。由镇指挥所牵头,社区指挥站和帮扶单位共同对“管家”进行考评,每季度至少考评一次,考评发现的问题及时反馈管家并限时整改。对表现突出、工作推进有力、成效明显的管家给予通报表扬,对不能切实履行职责掌握巷道动态情况以及不能及时处理相关问题的管家及单位通报批评。三是县级综合评。采取入户走访、明察暗访等形式对落实“管家”工作进行监督记录,随机抽取各管家区域,每半年进行一次实地考评,年底综合社区、群众考评意见汇总考评结果,考评情况纳入县级政治素质考核和高质量发展考核结果运用。